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Norte de Santander, con 70 por ciento, figura en el listado de departamentos con mejor desarrollo de la inversión proveniente del Sistema General de Regalías, al cierre del bienio 2015 – 2016. El segundo es Meta, también con 70 %, y lo siguen Arauca (67 %), Casanare (63 %), Tolima, Santander y Cesar (60 %).
La Contraloría General de la República presentó al Congreso el Informe sobre los resultados del Sistema General de Regalías (SGR) al cierre del bienio 2015-2016. Destaca un saldo sin ejecutar de $ 10,7 billones. De esta suma, $ 6,0 billones quedaron en el Tesoro Nacional y $ 4,7 billones en las cuentas bancarias de entidades territoriales.
De los recursos de inversión, había $ 3,9 billones pendientes de aprobación de proyectos; de ese valor $ 1,5 billones corresponde al Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI).
Las entidades territoriales, según el reporte que hicieron directamente a la Contraloría, incorporaron un presupuesto total de $ 17 billones. La ejecución (pagos realizados) fue de $ 11,2 billones. Lo cual arroja un porcentaje de ejecución de la inversión de 65 por ciento.
Respecto del total disponible de inversión ($ 20,9 billones) ese porcentaje baja al 53 %. Por departamentos, la ejecución es extremadamente baja en San Andrés (10 %); Caldas (21 %); Bogotá (21 %), Vaupés (25 %), Bolívar (31 %); Caquetá (34 %); Vichada (36 %); Cauca y Nariño (37 %), y Magdalena (39 %).
La baja ejecución de la inversión se ha asociado a las altas exigencias en materia de estructuración y ejecución de los proyectos de inversión que trajo la creación del Sistema General de Regalías. Exigencias que para la Contraloría no siempre se traducen en mejoras sustanciales que conduzcan efectivamente al buen uso de los recursos de regalías, en términos de pertinencia, eficacia y probidad.
Los recursos del Sistema fueron de $ 26,7 billones, y la ejecución fue de $ 16,5 billones, es decir el 61 %. A la inversión se destinaron $ 20,9 billones (74 %). La mayor parte de los saldos sin ejecutar corresponden a inversión: $ 10 billones.
Uno de los aspectos que llamó la atención de la Contraloría es el alto ahorro acumulado del Sistema General de Regalías. El Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE) tenía, a diciembre de 2016, un saldo de $ 10,4 billones y el Fonpet $ 4,2 billones.
Parte del ahorro del FAE fue incorporado en el presupuesto de 2017-2018: un total de $1,9 billones.
Al respecto la Contraloría destacó la importancia de los recursos en épocas de escasez y de desaceleración económica, como herramienta de una política contracíclica, cuya efectividad dependerá de la calidad del gasto que se haga con las regalías, para que se procure la financiación de proyectos estratégicos y se eliminen la dispersión y los gastos pocos pertinentes que caracterizan el uso de las regalías en el país.
La Contraloría ha encontrado que prevalece la dispersión de los recursos de regalías. Entre 2012 y 2016, el número de los proyectos aprobados superó los 10.000, por $ 23,5 billones, cifra que da una idea del alto esfuerzo institucional que ha implicado presentar, aprobar y echar a andar los mismos. Para la Contraloría, es imperativo que se inviertan en proyectos estratégicos, evitando que se dilapiden, como ocurrió en el pasado.
Los procesos de contratación que efectúan las entidades territoriales arrojan serias debilidades en cuanto a la selección objetiva de los contratistas, por lo cual los riesgos de corrupción continúan siendo altos. A pesar de la que la contratación directa representa el 32 % y los procesos de concurso (licitaciones, concurso de méritos) son dominantes, el problema es que estos últimos se adelantan con un único oferente en más del 70 % del valor de la contratación.
Los riesgos de corrupción, de baja calidad de los bienes y servicios contratados, así como las debilidades en los procesos de planeación y en la ejecución de los proyectos se ponen de manifiesto en los procesos auditores que realiza la CGR.
