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En el documento Bases del PND 2014-2018, el Gobierno vierte una visión clara y comprensiva de las grandes e históricas limitaciones acumuladas en el sector rural, derivadas de causa múltiple, pero también expresando con sincera ambición el compromiso de cerrar las brechas campo-ciudad, acercar y articular estos dos espacios poblacionales, territoriales y económicos y asegurar el paso exitoso al desarrollo nacional sostenible.
Esta visión, de gran angular, es anunciada como un propósito nacional para superar el atraso estructural del campo. La sociedad civil y los entes territoriales representados en el CNP, consideran que tres podrían ser las determinantes del éxito del Plan:
1.- Voluntad política, entendida como decisión de cambio
2.- Real participación de los ciudadanos como sujetos activos de ese cambio
3.- Estrategia de comunicación que dinamice el proyecto y le induzca el peristaltismo necesario a la autogestión, asegurando un ritmo.
Colombia: país rural
El documento muestra cómo cerca del 90 por ciento de los municipios rurales en Colombia (990/1003, casi todos ellos categoría VI), podrían ser inviables de no existir apoyo de recursos nacionales (SGR, SGP). Son unidades que presentan altos índices de ruralidad.
El sector agropecuario genera el 21,4 por ciento del empleo en el país con un escasísimo aporte de 7,1 por ciento al PIB total. Con 42 millones de hectáreas, la mayoría inexplotadas, contiene un gran potencial para la seguridad alimentaria y la generación de empleo masivo. Aun así, Misión Rural encontró que en los últimos 10 años aumentó la brecha de pobreza campo-ciudad: de 1,9 a 2,5 veces es hoy superior la pobreza rural a la pobreza urbana. La formalidad es tan sólo del 21 por ciento en la propiedad de los predios rurales.
Cabe aquí el ejemplo de Chile, país en que la siembra, cultivo y posterior aprovechamiento e industrialización de 2,0 millones de hectáreas en pino radiata significó un cambio radical en la formación de mentalidad empresarial. Hoy, más de 1,6 millones de chilenos derivan sus ingresos de la industria maderera. Aún nos sobrarían en Colombia 40 millones de hectáreas para otros proyectos.
Se ha focalizado el reto y anunciado la dinámica en el aparato estatal. No obstante, es necesario reconocer que no contamos con un Estado moderno, eficiente, trasparente y eficaz. El documento Bases del Plan 2014-2018 no precisa el camino para obtener esta múltiple condición. Se requiere del hábito de Buen Gobierno, capaz de vencer los excesivos trámites y el ineficiente y hostil servicio que prestan las entidades públicas. Se requiere un nuevo servidor público, que encarne la presencia del Estado ante el ciudadano y que, por tanto, debe reaprender el comportamiento amable y proactivo, en beneficio de la eficiencia, eficacia y contundencia del accionar de un Estado que se prepara para liderar necesarias trasformaciones.
La magia de la interconexión vial
El Consejo Gremial Nacional preparó e hizo circular al Gobierno y a los gremios de la producción el análisis sobre el desarrollo de la infraestructura nacional como acción indispensable al mejoramiento de la competitividad por precios, dado el alto costo del trasporte nacional. Las últimas inversiones notorias se han dirigido a conectar el centro del país con las principales ciudades periféricas y con los puertos en la categoría de ‘doble calzada’, esperando impactos altamente estimulantes en la industria nacional.
Sin embargo, las Bases del Plan no muestran similar decisión para interconectar las veredas con los centros de consumo. Se lograría un inmediato y sorprendente desarrollo del sector rural con la apertura masiva de vías terciarias, aún más si se involucrara a las comunidades de cada zona en la construcción y el mantenimiento de esas vías, generando el empleo para la zona en modalidad cooperativa.
Este desarrollo se reflejaría en menores precios en la compra de insumos y productos de consumo de la población rural y cercanía a los mercados para los productos de la economía campesina, mayores posibilidades de acceso a las TIC, presencia institucional, mayor bienestar y menor deseo de migrar a las ciudades, bajando la presión en las capitales y ciudades intermedias sobre los servicios públicos y el crecimiento sin planificación.
Las Bases del PND 2014-2018 registran 142.000 kilómetros construidos en vías terciarias, pero no compromete con determinación inversiones contundentes en la construcción de estos bienes públicos, que inducen motivación y progreso. El tratamiento presupuestal deberá expresar el grado de compromiso, coherencia y consistencia del Plan en la Trasformación del Campo.
FÉLIX ANTONIO NIÑO
Consejero nacional de Planeación
Foto: www.patrimonionatural.org.co
