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CÚCUTA.- La Concesionaria San Simón es una clara afrenta al desarrollo socioeconómico de la región, al desconocer los postulados básicos de los principios de la contratación estatal. Las obras que ejecuta la empresa están convirtiéndose en ‘elefantes blancos’ y sin control proliferan por la ciudad.
La queja está contenida en la carta enviada por el Personero de Cúcuta, Juan Carlos Bautista, al presidente ejecutivo de la Cámara de Comercio, José Miguel González, en su calidad de agente del ministerio público y “preocupado por la destinación de los recursos del erario estatal”.
En el documento detalla cada uno de los trabajos que están bajo la responsabilidad de San Simón y que no ha cumplido. Los aspectos de mayor relevancia son:
1.- Prolongación de la Avenida 0
En el momento de las visitas a la vía del proyecto Prolongación de la Avenida Cero, se observó que los taludes intervenidos no habían recibido hasta ese momento el tratamiento adecuado y requerido, como parte complementaria de los compromisos del estudio de impacto ambiental, presentados en la Audiencia Pública por la Empresa Concesionaria San Simón S.A. a la Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental (Corponor), situación que se hace notoriamente evidente en el abundante registro fotográfico tomado en las visitas y que se entregan en una presentación en medio magnético, la cual permite observar en detalle diferentes sitios de los taludes en el estado en que encontraban después de la intervención por parte de la Empresa Concesionaria San Simón.
San José de Cúcuta, está ubicado sobre terrenos formados principalmente por arcillas, conglomerados y areniscas. En los sitios de las obras objetos del presente informe se encuentran arcillas y mezclas de arena – arcilla de color marrón y amarillo, existen también conglomerados, gravas, arenas y material de depósitos aluviales en la parte baja.
Los suelos de los taludes intervenidos durante el desarrollo de la obra, presentaban la condición de suelos altamente erosionables, sobre todo debido a los cortes del terreno para dar paso a la carretera y porque se le había eliminado la cobertura vegetal de protección, facilitando el trabajo realizado por las intensas lluvias que se presentaron en el invierno a finales del 2010 y comienzos del 2011. Con respecto a la afectación que presentan los taludes de la vía, los ingenieros de la Concesionaria San Simón han manifestado que los trabajos a realizar para la estabilización de los suelos, se ejecutarían en fecha posterior, teniendo en cuenta que el proyecto tiene pendiente el diseño definitivo de la intersección a la altura de la autopista internacional y por dicha causa la vía no se entregaría al servicio a corto plazo.
No obstante lo anterior, el mayor inconveniente que se ha presentado por la acción erosiva del agua lluvia sobre los taludes en el inicio de la prolongación de la vía, tiene que ver con los lodos de arcilla y el material pétreo de diferentes tamaños que se viene sobre las calzadas en dirección de la redoma RAFAEL GARCIA HERREROS, originando altos riesgos sobre la posibilidad de causar accidentes, especialmente en las horas de la noche, cuando aumentan las dificultades de visibilidad por los consabidos efectos de la lluvia y el material de arrastre que se confunde con el caudal de escorrentía sobre la vía.
Los lodos tienen su origen en la acción erosiva del agua lluvia sobre los suelos arcillosos de los taludes, en los cuales se ha empezado a presentar una serie de caminos o canales de diferentes anchuras y profundidades, dando origen a los surcos y cárcavas.
El efecto hidrológico de la escorrentía a consecuencia de las aguas lluvias, en la práctica, es el factor más importante con relación al efecto de la vegetación sobre la estabilidad de los taludes. La cobertura vegetal presente determina una mayor o menor protección contra el impacto de la lluvia o la acción de las corrientes de agua. Adicionalmente, la vegetación retarda la escorrentía regulando los picos de caudal de las corrientes.
Al construirse la nueva carretera se destruyo gran parte de la protección vegetal de los taludes y se dejo expuesto el terreno al impacto directo de las gotas de lluvia, las cuales producen erosión laminar, seguida por formación de surcos, que pueden convertirse en cárcavas. La situación se agrava aún más cuando se remueve la parte superficial del terreno o descapote, ya que éste funciona como una segunda capa de protección natural contra la erosión y la infiltración de agua.
Con respecto a la obras de arte en la prolongación de la Avenida Cero, se considera conveniente resaltar, que los canales para conducción de las aguas lluvias o de escorrentía, presentan una pendiente de descarga muy pronunciada, algunas se encuentran afectados por efectos erosivos de socavación y otras presentan fisuras o líneas de falla por cortante en los concretos. Algunas alcantarillas también presentan inconvenientes en los concretos y muestran la evidencia de morteros de reparación.
Las bolsas de suelo cemento colocadas en los canales de conducción de aguas las lluvias o de escorrentía, empiezan a presentar avanzado estado de deterioro, resaltando que se trata de una actividad constructiva de reciente ejecución.
Sobre la observación visual a lo largo de la vía se encontró que en el pavimento apareció una fisura o grieta en la carpeta asfáltica de rodadura en el tramo de la recta final por el lado derecho de la vía en dirección hacia la intersección de la autopista.
2.- Ampliación de la avenida Demetrio Mendoza – Ureña (Venezuela)
La Empresa Concesionaria San Simón realizó demolición de viviendas, cortes y movimientos de tierras sobre el talud al costado derecho de la vía en dirección a la caseta del peaje, frente a la Urbanización Prados del Este.
El talud intervenido de considerable altura, presenta suelos predominantemente arcillo-arenosos y conglomerado con rocas de diferentes tamaños, siendo necesario resaltar y destacar, que a lo largo de la corona del talud existen unas viviendas del Barrio San Martín.
Se tomó registros fotográficos en dos visitas realizadas al sitio de la obra y posteriormente se asistió a una reunión citada por representantes de la comunidad, con invitación a la Empresa Concesionaria San Simón, Empresa de Interventora, Personería Municipal y vecinos del sector. En dicha reunión intervino un ingeniero de la Empresa San Concesionaria San Simón, quien presentó un resumen sobre los alcances de la obra, manifestando que dicho proyecto se había socializado y tenía los estudios de impacto ambiental y planes de mitigación de riesgo; posteriormente el ingeniero respondió algunas inquietudes de la comunidad y de la Personería Municipal, en especial sobre una respuesta de CORPONOR, en se manifestaba que sobre dicha obra no se había presentado estudios ambientales; posteriormente el ingeniero se comprometió a revisar la socialización del proyecto con la comunidad, reconociendo que los trabajos de corte en el talud y de movimientos de tierras ya se habían ejecutado en su totalidad y que la obra en ese momento se había paralizado por una orden de un Juez de tutela.
Posteriormente, la Empresa Concesionaria San Simón asistió al Concejo Municipal de San José de Cúcuta, atendiendo una solicitud para resolver las inquietudes relacionadas con la obra de Ampliación de la Avenida Demetrio Mendoza y la intervención del talud frente a la Urbanización Prados del Este y allí se manifestó por parte del Ingeniero Ezequiel Romero Vertel en su calidad de representante de la Empresa Concesionaria San Simón, que estaban esperando la terminación de los estudios definitivos de impacto ambiental, para analizar las propuestas del plan de mitigación de riesgos y del manejos de las aguas lluvias o de escorrentía.
Así mismo quedó demostrado que el proyecto no presentó los estudios previos de impacto ambiental y de mitigación de riesgo, teniendo en cuenta que se trata de una obra de considerable riesgo por la altura del talud y de la posibilidad de afectación por la alteración de las condiciones originales, debido a los trabajos de corte realizados y en la injerencia de las aguas lluvias en el invierno próximo. No sobra el tener que acudir a las normas Sismorresistentes NSR – 98 y NSR 10, con el fin específico de recordar, que la ciudad de San José de Cúcuta se encuentra localizada dentro.
Aunado a lo anterior, la interventoria del proyecto ha instado a que la concesión inicie las obras de estabilización del talud, recomendadas por un consultor contratado, situación que hasta la fecha no se ha desarrollado.
3.- Anillo vial occidental
Recientemente, se informó a la comunidad, que las obras del anillo vial occidental no contemplaban la construcción de un puente 800 mts. aproximadamente y cuyo valor ascienda a los 12.000 millones de pesos, razón por la cual entregan esta responsabilidad a los entes territoriales para que se inicie la gestión pertinente, y sea el gobierno nacional el que financie la construcción. Conocedores de la lentitud con la que el gobierno nacional ha afrontado la crisis vial en la región y las necesidades urgentes de conectividad vial con el resto del país, es obvio que la construcción de este puente no es una prioridad, razón por la cual, al igual que como está sucediendo con las dos (2) obras mencionadas, está se erigirá como otro monumento a la desidia y falta de respeto de la concesión San Simón S.A.
Mucho se ha argumentado por parte de la concesionaria San Simón S.A. el supuesto desequilibrio financiero en la ejecución del mencionado contrato, sin que tengamos todavía los elementos constitutivos de dicha patología contractual, repudiando nuevamente los postulados establecidos por el artículo 5 de la ley 80 de 1993 y reiterada jurisprudencia del Consejo de Estado con base en los cuales se han establecido como elementos constitutivos de la alteración del equilibrio económico de los contratos estatales y que por ende darán lugar a su restablecimiento, los siguientes: (I) el comportamiento de la entidad estatal, como sería el empleo de las facultades excepcionales o el incumplimiento de las obligaciones a su cargo; (ii) los actos de la administración en ejercicio del “Hecho del Príncipe”; y (iii) situaciones imprevistas no imputables a las partes o factores ajenos a estas. Ninguna presentada en el caso sub examine.
Sea esta la oportunidad para proponerle por su intermedio a todos los gremios de la ciudad, el inicio de un frente común entre el sector público y privado y se exija a la concesión San Simón la culminación de las
obras que le fueron contratadas, y no dejen a la ciudad trabajos inconclusos que se convierten en monumentos inservibles para la ciudad.
A la espera de sus importantes observaciones,
JUAN CARLOS BAUTISTA GUTIERREZ
Personero de Cúcuta
