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Cerca de $ 7,0 billones de regalías no han llegado a la población por falta de ejecución de los proyectos por parte de las gobernaciones. La inversión aprobada para Norte de Santander es de $ 370.784,4 millones. El total de proyectos presentados cuestan $ 249.189,5 millones y faltan por aprobar $ 121.594,9 millones (32,80 %).
El departamento aparece en la cuarta casilla entre las gobernaciones que han ejecutado menos del 50 por ciento de los proyectos aprobados con recursos de las regalías. Es el séptimo departamento con mayor porcentaje por aprobar.
Entre los proyectos terminados por las gobernaciones, con corte a marzo de 2015, Norte de Santander solo el 3 por ciento de cumplimiento total sobre el saldo y el 1,81 por ciento del total del saldo de las cuentas.
Esas son las cuentas que muestra el ‘Informe de evaluación y seguimiento, control macro regalías’, de la Contraloría General de la República, con corte a marzo de 2015.
La lentitud en la ejecución por parte de los entes territoriales se refleja en que solo el 12,8 % de los proyectos están terminados, y corresponden a aquellos que tienden a ser los de menor valor promedio, es decir los más pequeños.
Las gobernaciones ejecutan directamente el 76 % de las regalías, el 9 % es ejecutado por municipios y el 15 % por otras entidades públicas, la mayoría del resorte descentralizado del departamento.
En 16 gobernaciones se concentran saldos en bancos por $ 3,5 billones. Solo el Meta acumuló un saldo por encima de $ 1,0 billón, muy superior a Casanare, que ocupa el segundo lugar con $ 354.900 millones.
El 79 % de los proyectos de regalías aprobados se concentran en trasporte, vivienda, educación, ciencia y tecnología y agricultura.
El mayor problema de eficiencia del Sistema parecería radicar en la lentitud de los entes territoriales para ejecutar: solo la mitad de los proyectos aprobados en 2012 están terminados; el 44% de los de 2013 y el
4,3% de los de 2014. De todas maneras persisten debilidades para estructurar proyectos, como se desprende del hecho de que un poco más de $2,7 billones está en proyectos sin aprobar.
El sector más crítico en ejecución es el de Ciencia y Tecnología (menos del 1,0 % de los proyectos aparecen como terminados), que cuenta con recursos por $ 2,5 billones, de los cuales el 70 % ($ 1,78 billones) se encuentran comprometidos en proyectos.
Una razón podría ser que los proyectos de ciencia y tecnología, por su naturaleza, tienden a ser de mayor complejidad y de larga duración; es decir, con resultados de largo plazo. Sin embargo, más del 40 % de los recursos está comprometido en proyectos de fortalecimiento de capacidades ($ 222.132 millones), capacitaciones del talento humano ($ 163.898 millones), fortalecimiento de la cultura ciudadana en el tema de ciencia y tecnología ($ 212.903 millones) y el mejoramiento de la apropiación social de la ciencia y tecnología ($ 99.231 millones).
Entre 2012 y 2014, se destinaron recursos del Sistema General de Regalías para inversión por $ 18,1 billones, distribuidos entre asignaciones directas y los fondos de desarrollo regional, compensación regional y ciencia y tecnología, pero la población sólo ha recibido beneficios por apenas $ 1,9 billones, que es el valor de los proyectos terminados.
En diciembre de 2014, los saldos en las cuentas bancarias de los beneficiarios de los recursos del SGR ascendían a $ 6,9 billones, según lo reportado por los entes territoriales al DNP. En las cuentas de las gobernaciones estaban un poco más de $ 4,0 billones (58 %), de los recursos, y en las cuentas de los municipios $ 2,9 billones (42 %).
Esta acumulación de recursos en las cuentas bancarias refleja la baja ejecución. Al inicio del nuevo sistema de regalías, originado en el Acto legislativo 05 de 2011 y la Ley 1530 de 2012, los problemas de ejecución se asociaron a la lentitud para efectuar los giros, pero esa situación se corrigió.
Hoy, los giros superan los $ 14 billones, frente a un total de proyectos aprobados por valor de $ 15,4 billones, de los cuales $ 9,5 billones están en ejecución. Es decir, se ha girado el 90 % de los recursos correspondientes a los proyectos aprobados, y solo está terminado el 12 % ($1,9 billones).
Informe de la Contraloría General de la República
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